海綿城市建設，一定要堅持“因地制宜，試點(diǎn)先行”，最忌諱的就是生搬硬套的“拿來(lái)主義”。這是中國城市規劃設計研究院水務(wù)與工程院院長(cháng)張全在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)一再強調的。

張全認為，雖然發(fā)達國家早在20世紀70年代就開(kāi)始對海綿城市建設的實(shí)現路徑——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統展開(kāi)研究，經(jīng)過(guò)數十年的研究和工程應用，已形成系統的雨洪管理體系。但世界各國、各城市的各個(gè)時(shí)期的氣候都不一樣，地形和城市建設情況更是千差萬(wàn)別，不具備直接復制的可能性。

因此，只能在互相借鑒學(xué)習的基礎上結合各地的具體情況展開(kāi)本土化和地域性研究，找到適宜的海綿城市建設的經(jīng)驗模式。這也與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》中提出的明確要求相契合：住房城鄉建設部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)督促指導各地做好海綿城市建設工作，繼續抓好海綿城市建設試點(diǎn)，盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，經(jīng)驗成熟后及時(shí)總結宣傳、有效推開(kāi)。

為貫徹落實(shí)上述指示精神，2015年4月初，住房城鄉建設部聯(lián)合財政部、水利部公布了首批16個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)。時(shí)至今日，這批海綿城市建設試點(diǎn)進(jìn)展如何？取得了哪些可資借鑒的經(jīng)驗和模式？為此，住房城鄉建設部城市建設司近期對16個(gè)試點(diǎn)城市逐一進(jìn)行了現場(chǎng)調研，對它們取得的成果和存在的問(wèn)題進(jìn)行了一次集中摸底。

試點(diǎn)初見(jiàn)成效

沒(méi)有現成經(jīng)驗和可復制模式，先行先試便成了海綿城市建設的“必修課”。因此，試點(diǎn)建設的推進(jìn)責任重大，試點(diǎn)的選擇舉足輕重。住房城鄉建設部、財政部、水利部公布的首批16個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)分別是重慶、遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、遂寧、貴安新區和西咸新區。

對于試點(diǎn)城市的選擇，住房城鄉建設部城市建設司副司長(cháng)章林偉表示，大部分試點(diǎn)城市都要進(jìn)行舊城改造，所以要求試點(diǎn)城市結合棚改、危改、舊城改造進(jìn)行。試點(diǎn)城市具有很強的地域代表性，中部、東部、西部、南部、北部都有，同時(shí)包括了不同的城市規模，有直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市、地級市、縣級市?！?6個(gè)試點(diǎn)城市基本覆蓋了我國所有類(lèi)型的城市，其代表性也是為了突出海綿城市建設因地制宜的基本準則?！?/p>

選好了試點(diǎn)，關(guān)鍵看落實(shí)。為此，2015年4月27日，住房城鄉建設部、財政部、水利部在湖南省常德市組織召開(kāi)全國海綿城市試點(diǎn)城市建設啟動(dòng)部署會(huì )，16個(gè)試點(diǎn)城市負責人及其所在省主管部門(mén)負責人、海綿城市建設專(zhuān)家等近400人參加了會(huì )議。會(huì )上，試點(diǎn)城市負責人分別匯報了海綿城市試點(diǎn)深化方案和三年實(shí)施計劃編制情況，有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了技術(shù)指導，各部門(mén)提出了具體工作要求。

據住房城鄉建設部城市建設司水務(wù)處副處長(cháng)牛璋彬介紹，16個(gè)試點(diǎn)城市三年實(shí)施計劃試點(diǎn)區域總面積為435平方公里，共設置了建筑與小區、道路與廣場(chǎng)、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等各類(lèi)項目3159個(gè)，總投資865億元。去年16個(gè)試點(diǎn)城市計劃建設項目992個(gè)，投資279元。

截至目前，已開(kāi)工建設并形成實(shí)物工作量的項目593個(gè)，占59.8%；完成投資184億元，占66.1%。部分已經(jīng)完成的項目在緩解城市內澇、改善城市水環(huán)境、創(chuàng )新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )認可等方面，已經(jīng)初見(jiàn)成效。

積水內澇緩解方面。池州市借助深圳水務(wù)專(zhuān)業(yè)隊伍和專(zhuān)業(yè)設備的優(yōu)勢，解決了過(guò)去政府管網(wǎng)清淤維護投入不足、大型專(zhuān)業(yè)設備買(mǎi)不起用不起的問(wèn)題，大大提升了管網(wǎng)運行維護水平。在今年降雨量比往年高出30%～40%的情況下，試點(diǎn)項目區域無(wú)明顯積水點(diǎn)。

南寧市青秀山森林公園及周邊地塊區域（約1.3平方公里）實(shí)現集中連片，海綿城市的整體效應初步體現。廈門(mén)市經(jīng)歷了臺風(fēng)“彩虹”考驗，試點(diǎn)區域已建成的項目沒(méi)有發(fā)生積水內澇。常德市、西咸新區試點(diǎn)區域在50～60毫米的短歷時(shí)強降雨時(shí)未出現內澇現象。鎮江市、遂寧市試點(diǎn)區域在遭遇100毫米以上的暴雨時(shí)沒(méi)有發(fā)生內澇災害。

水環(huán)境改善方面。白城市生態(tài)新區鶴鳴湖及周邊海綿型園林綠化、廣場(chǎng)、道路等配套工程基本完成，鶴鳴湖成為本區域及周邊最大的海綿體，形成了具有休閑觀(guān)光、親水宜居功能的新區核心景觀(guān)。常德市穿紫河、白馬湖公園、濱湖公園等城區重點(diǎn)水域的水質(zhì)有所好轉，穿紫河水質(zhì)全面穩定達到IV類(lèi)，其他區域水質(zhì)逐步達到Ⅲ類(lèi)，周邊房?jì)r(jià)已從過(guò)去的2000元每平方米提高到近6000元。

創(chuàng )新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。白城市針對當地氣候高寒、冬季融雪劑使用普遍、土地鹽堿化程度高等特點(diǎn)，自主研發(fā)了新型抗凍融透水鋪裝材料、可自動(dòng)棄流融雪劑的道路新型生物滯留帶與植草溝，開(kāi)發(fā)設計了可促滲排雨水的“海綿體”結構，創(chuàng )新了產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)。

南寧市與泰寧科技公司合作，在南寧建設海綿城市產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)可吸引相關(guān)人才的就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。廈門(mén)市以市城市規劃設計研究院為依托，正在組織成立廈門(mén)市海綿城市工程技術(shù)中心，作為國內外優(yōu)秀專(zhuān)家和人才的引進(jìn)平臺，推動(dòng)海綿城市建設技術(shù)人才隊伍發(fā)展。

萍鄉市完善了財稅政策，采取財政補貼、設置專(zhuān)項資金等形式鼓勵城市雨洪綜合利用工程技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和使用，促進(jìn)“海綿城市”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。武漢市成立了海綿城市建設技術(shù)聯(lián)盟，廣泛引進(jìn)國內外先進(jìn)設計、管理團隊，形成“6+N”的技術(shù)聯(lián)盟，積極開(kāi)展雨水系統的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備的研究。

社會(huì )認可方面。在新區建設方面，白城市生態(tài)新區海綿城市建設項目實(shí)施后，成為海綿城市項目的示范窗口，老舊小區的居民對海綿化改造從不理解、不支持，轉變?yōu)橹鲃?dòng)爭取、積極支持。南寧市五象山莊海綿城市建設項目完成后，生態(tài)效益、環(huán)境效益得到顯著(zhù)體現，成為新的標志性地帶。

西咸新區保障房小區建設采用了海綿化綠地景觀(guān)設計，在保證生態(tài)功能的同時(shí)，明顯改善了居住環(huán)境，切實(shí)做到了讓百姓滿(mǎn)意。在老城改造方面，鎮江市江二社區、花山灣五區等項目實(shí)施過(guò)程中，感受到海綿城市實(shí)施前后小區環(huán)境的轉變以及帶來(lái)的好處，老百姓從一開(kāi)始妨礙施工，逐漸轉變?yōu)槔斫?、支持，認知程度大大提高。