到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以?xún)?，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降23%和20%。

　　我國首次發(fā)布水資源消耗總量和強度雙控的整體方案。

　　近日，水利部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)方案》（下稱(chēng)《行動(dòng)方案》）提出，到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以?xún)?，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降23%和20%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

　　在水利部和國家發(fā)改委聯(lián)合召開(kāi)的全面實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)視頻會(huì )議上，水利部部長(cháng)陳雷指出，省級人民政府是本級雙控工作的責任主體，要建立一把手負總責的行政首長(cháng)負責制。抓緊制定雙控行動(dòng)落實(shí)方案，明確本地區“十三五”雙控目標任務(wù)。

　　“根據"十三五"規劃綱要，《行動(dòng)方案》提出的任務(wù)指標中，只有萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量是約束性指標，其余三個(gè)指標都是預期性指標?！敝锌圃旱乩碣Y源研究所水循環(huán)與水文過(guò)程研究室主任宋獻方對21世紀經(jīng)濟報道介紹。

　　“盡管中國經(jīng)濟進(jìn)入中高速增長(cháng)階段，但水資源消耗總量和強度的控制目標，仍然屬于經(jīng)過(guò)努力才能實(shí)現的目標?！彼克Y源司規劃處處長(cháng)管恩宏對21世紀經(jīng)濟報道解釋。

　　實(shí)行地下水取用水總量和水位控制

　　早在2012年，國務(wù)院就在《關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》中劃定了全國用水總量紅線(xiàn)。

　　具體來(lái)說(shuō)，到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以?xún)?；?020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以?xún)?；?030年全國用水總量控制在7000億立方米以?xún)取?/p>

　　據實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核工作組11月15日公布的“十二五”考核結果，“十二五”期末，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）用水總量6103.2億立方米，比2010年增加了80.9億立方米，約增長(cháng)了1.34%，完成“十二五”期末控制在6350億立方米以?xún)鹊哪繕恕?/p>

　　“盡管"十二五"的水資源消耗總量控制目標完成得很好，但這并不意味著(zhù)"十三五"的目標同樣可以輕易實(shí)現?！敝袊圃核Y源配置研究室主任謝新民對21世紀經(jīng)濟報道表示，因為未來(lái)三年的經(jīng)濟增長(cháng)還存在較大的不確定性。

　　謝新民解釋?zhuān)绻磥?lái)三年經(jīng)濟依然保持目前的溫和的增長(cháng)，那么總量控制目標就容易實(shí)現；如果經(jīng)濟增長(cháng)出現較大幅度的復蘇，那么總量控制依然存在很大難度。

　　在謝新民看來(lái)，從歷史經(jīng)驗來(lái)看，用水總量控制對西部省份，如寧夏、青海、甘肅等地挑戰最大，因為這些原本就缺水的后發(fā)地區，經(jīng)濟發(fā)展意愿強烈，未來(lái)工業(yè)的發(fā)展會(huì )消耗大量的水資源，帶來(lái)很大的控水壓力。

　　《行動(dòng)方案》提出，2016年底前，各?。▍^、市）要完成所轄市、縣用水總量控制指標分解。

　　兩部委要求，推進(jìn)江河流域水量分配，加快完成53條跨省重要江河流域水量分配，各?。▍^、市）要有序推進(jìn)本行政區內跨市、縣江河流域水量分配，把用水總量控制指標落實(shí)到流域和水源。

　　《行動(dòng)方案》對地下水的水量進(jìn)行特別保護。實(shí)行地下水取用水總量和水位控制，編制實(shí)施全國地下水利用與保護規劃，并要加快出臺地下水管理條例。

　　兩部委要求，2017年底前完成地下水禁采區、限采區和地面沉降控制區范圍劃定，編制完成地面沉降區、海水入侵區地下水壓采方案。以華北地區為重點(diǎn)，推進(jìn)地下水超采區綜合治理，加快實(shí)施《南水北調東中線(xiàn)一期工程受水區地下水壓采總體方案》。

　　宋獻方分析稱(chēng)：“目前華北地區地下水的監測還跟不上實(shí)際管理工作的需求，我們并不十分清楚這一區域的地下水資源的變化情況，也沒(méi)有充分掌握其變動(dòng)規律?！?/p>

　　強度指標

　　年底前分解到市、縣

　　《行動(dòng)方案》還公布了“十三五”時(shí)期31個(gè)省市區用水強度控制目標。

　　具體來(lái)說(shuō)，浙江、上海、寧夏等21個(gè)省市區的萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量目標高于全國，目標最高的是福建、甘肅、廣西、新疆（33%）四省區；西藏、黑龍江、四川等23個(gè)省市區的萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量目標高于全國，其中福建省目標下降幅度最高，為35%；北京（0.750）、天津（0.738）、山東（0.684）等15個(gè)省市區的農田灌溉水有效利用系數目標高于全國。

　　“相比成熟的能耗強度管理體系，我國的用水強度管理體系就要弱很多?！彼潍I方稱(chēng)，用水強度指標的分解、實(shí)施、監測、評估和考核方法都有待進(jìn)一步完善。

　　根據兩部委的要求，各省市區要力爭在2016年底前完成所轄市、縣用水強度控制指標分解。到2020年，建立覆蓋主要農作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)行業(yè)的先進(jìn)用水定額體系，定額實(shí)行動(dòng)態(tài)修訂。嚴格用水定額和計劃管理，強化行業(yè)和產(chǎn)品用水強度控制。

　　謝新民建議，用水強度控制指標在市、縣兩級政府分解之后，應該對社會(huì )公開(kāi)，接受公眾監督。

　　《行動(dòng)方案》還提出，要全面實(shí)施最嚴格水資源管理制度考核，逐級建立用水總量和強度控制目標責任制，完善考核評價(jià)體系，突出雙控要求。對嚴重缺水地區，突出節水考核要求?？己私Y果作為干部主管部門(mén)對政府領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。

　　《行動(dòng)方案》提出，對落實(shí)不力的地方，將采取約談、通報等措施予以督促；對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費、水環(huán)境破壞等不良后果的相關(guān)責任人，依法依紀追究責任。加快建立國家水資源督察制度，加強對各地用水總量和強度控制目標完成情況督察，確保政策措施落到實(shí)處。

　　國家發(fā)改委副主任張勇在全面實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)視頻會(huì )議上表示，對力度大、進(jìn)展快、成效好的地方，將在水利建設的政策、項目、資金等方面給予傾斜。

　　“用水總量和強度控制制度的實(shí)施，不僅需要"大棒"這類(lèi)懲罰措施，也需要設計更多的"胡蘿卜"激勵機制?！彼潍I方建議。

　　張勇強調，各地應充分運用市場(chǎng)手段實(shí)現水資源雙控目標。要深化水價(jià)改革，穩步推進(jìn)水權交易，培育發(fā)展節水市場(chǎng)。

　　為此，《行動(dòng)方案》提出，要穩步推進(jìn)水權制度建設，2017年底前完成在內蒙古、江西、河南、湖北、廣東、甘肅、寧夏7個(gè)省區開(kāi)展的水權試點(diǎn)工作。